一、标准概述
《GB/T 36964软件工程 软件开发成本度量规范》（Software engineering—Specification for software development cost measurement）是由中华人民共和国国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会于2018年12月28日正式发布，并于2019年7月1日起开始实施的一项国家标准。该规范旨在为我国软件产业提供统一、科学、规范的成本度量框架与方法，以提升软件开发项目的成本管理水平，增强成本预测、控制与决策的准确性，促进软件行业的健康发展。
二、标准主要内容与核心原则
1. 成本构成定义与分类：
规范明确了软件开发成本的构成要素，包括直接成本与间接成本。直接成本主要包括人力资源成本、第三方服务成本、设备与材料成本等与项目直接相关的支出；间接成本则涉及管理费用、设施费用、质量保证费用等非直接但必要的项目支持性支出。这些成本项的清晰划分有助于确保成本核算的全面性和准确性。
2. 成本度量模型与方法：
标准提出了适用于软件开发项目的成本度量模型，如基于工作量、功能点、类比法等的成本估算方法。这些模型提供了量化成本的标准化流程，要求结合项目特点、技术复杂性、团队能力等因素进行综合评估，以得出较为准确的成本预估。
3. 成本数据收集与处理：
规范强调了成本数据的规范化采集、记录、分析与报告，要求建立完善的成本数据管理系统，确保数据的完整、准确、及时，并通过统计分析、趋势分析等手段，为成本控制和优化提供数据支持。
4. 成本估算与控制过程：
标准规定了从项目启动阶段的初步估算、设计阶段的详细估算、执行阶段的实时监控到项目结束后的成本审计与总结的全过程管理。强调了定期成本回顾、偏差分析、风险应对策略以及成本变更控制机制的重要性，以实现对项目成本的有效控制。
5. 成本度量质量保证：
规范要求组织应建立成本度量的质量管理体系，包括度量体系的建立、度量活动的策划、度量数据的验证、度量结果的应用与改进等环节，确保成本度量工作的规范性、一致性和可靠性。
三、标准应用价值与影响
1. 提高成本估算精度：
通过遵循规范中提供的成本度量模型与方法，软件开发组织能够更准确地预测项目成本，减少因成本估计偏差导致的项目超支或资源浪费。
2. 强化成本管理能力：
规范化的成本度量流程有助于组织建立健全成本管理体系，提升成本控制水平，确保项目在预算范围内高效完成。
3. 促进决策科学化：
准确、透明的成本数据为管理层提供了可靠的决策依据，有助于在项目立项、招投标、资源配置、风险管理等关键环节做出更为明智的选择。
4. 推动行业标准化：
GB/T 36964—2018的实施，有利于统一国内软件开发行业的成本度量标准，提升行业整体管理水平，增强国内外市场的竞争力。
四、应用场景
1.预算编制
在软件项目启动阶段，准确的成本预算是制定项目计划、确定投资规模、评估项目可行性以及控制项目风险的基础。遵循《GB/T 36964》规范进行成本度量，有助于预算编制工作实现以下几个方面：
标准化与一致性：规范定义了软件开发成本的基本构成要素，包括人力资源成本、非人力资源成本、质量保证成本、管理成本等，并对各类成本的度量方法、参数选取、数据来源等进行了明确。这使得不同组织、不同项目在进行成本预算时，能基于同一套标准体系，确保预算数据的可比性与一致性。
精细化与全面性：规范提倡采用功能点分析等量化方法，结合历史数据、行业基准、项目特性等因素，对软件规模、工作量、工期等关键指标进行详细估算。这种精细化度量方式能够全面涵盖软件生命周期各阶段的成本，避免遗漏隐性成本或过度简化复杂性，从而提高预算的准确性。
动态调整与风险管理：规范强调成本度量应贯穿项目全过程，定期进行成本监控与偏差分析，及时调整预算以应对需求变更、技术难题、市场变化等不确定因素。这种动态管理机制有助于识别潜在风险，采取预防措施，降低项目超支风险，确保预算的稳健性。
2.招标过程
在软件项目招标阶段，成本度量规范的应用对于公平竞争、合理定价、择优选择供应商具有重要意义：
透明公正：依据《GB/T 36964》规范，投标方需按照统一的度量标准和方法计算报价，避免因度量标准不一导致的价格扭曲，确保竞标过程的公平公正。评标委员会也可据此对各投标方案的成本构成进行深入对比分析，判断其合理性与竞争力。
量化评估：规范提供的量化度量工具（如功能点法）使招标方能够对投标方提交的软件规模、工作量、工期等进行客观、定量的评估，减少主观判断的误差，提升评标工作的科学性。
绩效考核与合同管理：基于规范的成本度量结果，招标方可在合同中设定明确、可度量的绩效指标，如功能点完成率、成本偏差率等，便于后续进行项目执行过程中的绩效监控与合同履行情况的核查，有效保护各方权益。
综上所述，《GB/T 36964软件工程 软件开发成本度量规范》为我国软件开发行业提供了权威、系统的成本度量指导，对于提升项目成本管理的科学性、精准性和效率具有重要意义。组织应积极学习、贯彻执行该规范，将其融入日常成本管理实践中，以实现成本效益的最大化。
