国家数据开放战略

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美国

2012年发布数据开放计划:《透明和开放的政府》、data.gov

大数据国家战略:发布《大数据研究和发展计划》,“成立大数据高级指导小组”。

作为大数据的策源地和创新引领者,美国大数据发展一直走在全球最前面。

首先是多年的技术沉淀和创新积累,包括从计算机革命开始以来的硅谷创新力和影响力,以及一大批的领军企业,包括谷歌、微软、EMC、SAP、微软这样的巨头,也包括像Facebook、Splunk、Teradata这些创新的公司,硅谷精神和创新力量在美国大数据发展方面的作用,是任何其他国家短期都无法复制和匹敌的巨大力量。

自上世纪以来美国国会、政府先后出台一系列法规,对数据的收集、发布、使用和管理等诸环节都做出了具体的规定。经过几十年的修改完善,如今美国数据、信用和隐私已形成较为成熟的法律框架和道德规范。2010年,美国国会通过更新法案,进一步提高了数据采集精度和上报频度,使得美国数据采集和汇聚体系更加成熟。

美国企业也拥有对于数据重视和应用的历史传统,IT基础设施的完善,以及各种精准营销理论和实践美国都是走在世界前列。

更加重要的是美国政府数据开放和支持力量。美国政府的数据开放一直是走在全球前列的,尤其是在奥巴马政府签署《透明和开放的政府》文件之后。2012年5月美国数字政府战略发布,更是提出要通过协调化的方式,以信息和客户为中心,改变联邦政府工作方式,为美国民众提供更优公共服务。其中关键,就是政府必须保证美国民众可以随时随地通过任何平台或设备获取政府信息和公共服务。

美国最重要的数据开放平台就是奥巴马政府在2009年推出的data.gov,Data.gov也是美国“开放政府”承诺的关键部分。依照原始、地理数据和数据工具三个门类,Data.gov共开放出了388529项原始数据和地理数据,涵盖了农业、气象、金融、就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源等大约50个门类。

为了更方便民众使用,方便应用领域的开发者可以利用这些数据开发应用满足公共需求或者进行创业,data.gov还汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件。另外,data.gov还发布了政府API索引,使得这些资源可以更易找到和便于使用。通过开放API接口,data.gov让政府的信息和服务交付更加便捷,也让公众和企业家在构建更佳政府、提升服务的过程中成为合作伙伴。美国政府也希望并鼓励公众(开发者、创业者和企业家)能够积极加入进来,成为这一进程中的一部分。据报道有很多的公司已经利用data.gov上提供的气象信息来提供服务,另外一些公司则基于data.gov上的地理位置信息,提供基于位置的服务来盈利。

今年起美国还和印度一道,对data.gov实行了开源,把代码托管到GitHub上以供各国的开发者使用或者根据需要修改。通过构建OGPL平台,提供开源的政府平台代码并允许任何城市、组织或者政府机构创建开放站点,美国政府可以进一步推动数据开放运动进程。美国政府还成立了“数字服务创新中心”,开发了sites.usa.gov网站来帮助各机构建设即插即用型网站,同时政府出台移动应用程序开发项目,帮助各机构对移动应用程序进行规划、测试、开发和发布,确保更加安全和高效。

美国政府提出,数据是一项有价值的国家资本,应对公众开放,而不是把其禁锢在政府体制内。例如在美国www.fedspending.org网站上,公众能够逐条跟踪、记录、分析联邦政府每一笔财政支出。另外,美国政府数据开放也跟美国民众对于个人隐私和自由的重视和立法分不开的,和美国人“用纳税人的钱收集的数据应该免费提供给纳税人使用”观念也密切相关。

开放数据、创新驱动以及技术研发支持下,美国大数据的研究和应用已是走在全球前列。如今,美国不仅是全球首个将大数据从商业行为上升到国家意志和国家战略的国家,也是数据科学家和面向未来的大数据人才储备启动最早的国家。

加拿大

数据开放计划:开放地理空间数据

包括多伦多和温哥华在内的一些自治市,已经开始公开他们的数据。数据开放虽然要考虑到各个政治党派的意愿,但随着互联网的发展,一种全新的加拿大数据文化慢慢浮现。早在2010年,为响应公民对数据的需求,加拿大就在逐步开放地理空间数据,方便民众使用。

随着大数据在全球范围内继续火热,加拿大的大数据产业也在慢慢升温。例如,在科研领域,加拿大政府科学、技术与创新委员会已要求科研组织就与加拿大经济发展和社会福利密切相关的问题,为加拿大政府提出基于证据的科技建议。加拿大创新基金会和其他科研基金机构也支持者一提议,希望科研人员开展的研究能够对社会经济产生更直接的影响,科研团体将根据基金机构的战略选择重点方向,因此大数据研究将在政府科研基金中成为重点资助对象。

澳大利亚

2013年8月发布澳大利亚公共服务大数据战略,旨在推动公共行业利用大数据分析进行服务改革,制定更好的公共政策,保护公民隐私,使澳大利亚在该领域跻身全球领先水平。该战略将以“数据属于国有资产,从设计着手保护隐私,数据完整性与程序透明度,技巧、资源共享,与业界和学界合作,强化开放数据”等六条大数据原则为支撑,旨在推动公共行业利用大数据分析进行服务改革,制定更好的公共政策,保护公民隐私,使澳大利亚在该领域跻身全球领先水平。预计这六条原则将极大地提高生产力及创新收益,并协助政府解决各种难题。

自2009年开始,澳大利亚政府还积极应用开放数据的理念和行动践行开放政府的愿景和目标。data.gov.au是政府信息目录的开放数据平台,用户可以在该网站上简便地搜索、浏览和利用澳政府国家、地区政府的公共数据,政府鼓励所有用户通过更新工具和应用从信息中得到实惠。该网站包括114个部门的1103个数据库和18个应用软件。网站上的数据来自澳政府多个部门,提供数据下载,并提供其他数据目录或资源的链接。澳大利亚政府数据开放通过5个阶段将数据开放流程化,这5个阶段依次是:发现数据Discover、过程处理Process、授权许可License、数据发布Publish、数据完善Refine。

政府希望通过大数据分析系统提升公共服务质量,增加服务种类,并为公共服务提供更好的政策指导。

新加坡

data.gov.sg是新加坡政府分享公开数据的平台,2011年6月启用,目前开放了来自60多个公共机构的8600个数据集,其中50%的数据是可机读的。其中,OneMap是一个地理空间数据共享平台,目前有60种不同的地图主题。利用这些开放数据企业和部门已经开发了100多项应用,涉及停车信息、公共厕所、野猫管理等。新加坡政府还公布了《个人资料保护法》,旨在防范对国内数据以及源于境外的个人资料的滥用行为。新加坡政府积极推进数据公开,新加坡土地管理局Singapore Land Authority为基于位置的服务的企业提供了开放数据平台,新加坡陆路交通管理局通开放交通数据,鼓励企业或个人开发提升公共交通效率的应用软件。

新加坡同时鼓励大学设立数据挖掘和分析平台。2012年,新加坡管理大学推出的Livelabs创新平台,旨在增强新加坡在消费者和社会行为领域的数据分析能力。新加坡国立大学也与IBM联合设立新国大商业分析中心Centre for Business Analytics,旨在帮助企业加深对大数据的理解,并将其与行业经验紧密结合,以解决目前业务中所面临的挑战。新加坡政府计划在未来5年培养2500名数据分析专业人才。

韩国

韩国政府宣布建设开放大数据中心,该中心面向中小型企业、风险企业、大学和普通公民,通过该中心对大数据进行提炼和分析,利用大数据技术解决业务或者研究方面的问题。韩国科学部希望以此帮助科技行业赶上世界顶尖科技公司,大数据中心成为服务大数据企业的一个实验基地,并为大学培养研究人员。

对于信息安全和隐私立法和保护也是韩国大数据发展的关键问题。2013年,韩国未来创造科学部与放送通信委员会对个人信息领域限制适当修订,提出当企业使用类似汽车黑匣子,水坝需水量等这类个人无法识别的信息时,无需向主管部门做出申请,并制定了以促进大数据产业发展并兼顾个人信息保护的数据共享标准。

印度

数据开放计划:一站式政府数据门户网站data.gov.in

印度的软件行业、软件人才及其培养一直闻名于世,无论硅谷,还是各大科技公司,都不乏印度的软件精英。经过多年的发展,印度软件园已经成为印度经济的支持产业,尤其是软件外包方面。大数据时代的来临,让印度软件行业找到的新的增长机遇。

在2012年初,印度联邦内阁批准了国家数据共享和开放政策,目的是在于促进政府拥有的数据和信息得到共享及使用。在数据开放方面,印度效仿美国政府的做法,制定了一个一站式政府数据门户网站data.gov.in,把政府收集的所有非涉密数据集中起来,包括全国的人口、经济和社会信息。与此同时,印度的信息技术局也制定架构和标准,以人读和机读形式保证数据和信息的共享。印度政府还拟定一个非共享数据清单,保护国家安全、隐私、机密、商业秘密和知识产权等数据的安全。

法国

2011年12月,法国政府推出的公开信息线上共享平台data.gov.fr正式上线。上线发布的第一批资源中就包含352000组数据,覆盖面广包括国家财政支出、空气质量、法国国家图书馆资源等等。

日本

2013发布数据开放计划:“电子政务开放数据战略草案”、跨政府部门的信息检索网站。以发展开放公共数据和大数据为核心的日本新IT国家战略,把日本建设成为一个具有“世界最高水准的广泛运用信息产业技术的社会”。

2012年6月,日本IT战略本部发布电子政务开放数据战略草案,迈出了政府数据公开的关键性一步。方案启动居民可浏览中央各部委和地方省厅公开数据的网站。为了确保国民方便地获得行政信息,政府将利用信息公开方式标准化技术实现统计信息、测量信息、灾害信息等公共信息,在紧急情况时可以较少的网络流量向手机用户提供信息,并尽快在网络上实现行政信息全部公开并可被重复使用,以进一步推进开放政府的建设进程。

英国

2013年发布数据开放计划:打造在线数据公开系统并建立数据英国data.gov.uk网站公开政府数据,支持建立开放式数据研究所利用和挖掘数据价值

英国商业、创新和技能部斥资1.89亿英镑发展大数据,《英国农业技术战略》投资重点锁定大数据

英国政府建立“英国数据银行”,政府想算清楚究竟这个国家或政府创造了什么。英国不只是要成为世界首个完全公布政府数据的国家,还应该成为一个国际榜样,去探索那些公开数据在商业创新和刺激经济增长方面的潜力。

数据英国网站,将公众关心的政府开支、财务报告等数据整理汇总并发布在互联网上,并对其中的热点议题和重要开支进行进一步阐释,并对公众意见进行反馈。在全球范围内,英国政府的政务大数据公开Open Data项目最为成功。根据德勤的报告,2010年1月以来,英国政府Open Data网站的人均访问页面数增长了285%,总访问量比法国和美国的同类网站还要高。这表明公众对政府公开数据的兴趣正在快速增长。

英国在积极拥抱大数据的实践过程中已取得初步效果。英国政府通过高效使用公共大数据技术每年可节省约330亿英镑。通过数据使用,优化政府部门的日常运行和刺激公共机构的生产力,可以为英国政府节省130亿至220亿英镑;减少福利系统中的诈骗行为和错误数量将为英国政府节省10亿至30亿英镑;有效地追收逃税漏税将为英国政府节省20亿至80亿英镑。

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